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中共黔西南州民政局党组关于州委第二巡察组反馈意见整改情况的报告

索引号:52230011/2018-236463 文章来源:州民政局 发布时间:2018-11-19 15:42 作者:州民政局 点击:1344 【字体: 【打印内容】【内容纠错】
索 引 号:  52230011/2018-236463 主题分类:  民政、扶贫、救灾-其他
发布机构:  黔西南州民政局 发文日期:  2018-11-19 是否有效:
名  称:  中共黔西南州民政局党组关于州委第二巡察组反馈意见整改情况的报告
文  号:  州民党组呈【2018】13号
标签:期中 东小口东

州委巡察办:
    根据州委的统一部署,2018-11-19至7月3日,州委第二巡察组对州民政局领导班子及其成员进行了省州联动巡视巡察。2018-11-19,州委第二巡察组向我局党组专题反馈了巡察意见,指出了存在问题,提出了整改建议。按照州委第二巡察组的要求,我局党组高度重视,迅速开展反馈意见整改落实工作,现将巡察整改情况报告如下:
    一、提高政治站位,强化责任担当,全力以赴抓好巡察整改工作
    局党组旗帜鲜明、立场坚定,认真贯彻落实州委第二巡察组反馈的意见和要求,坚持以问题为导向,夯实责任,强化督导,抓好整改落实。截至目前,州委第二巡察组反馈我局整改落实的6大项18个问题,已整改完成17个,正在推进落实1个,已清收违规发放津贴补贴8475元,涉及干部9人次。
    (一)加强领导、迅速部署。9月14日巡察组召开反馈会后,局党组分别于9月18日、9月27日和11月9日召开党组会议,专题研究和安排部署存在问题整改工作,成立州民政局巡察反馈问题整改工作领导小组,局党组书记、局长张学敏任组长,局副处级以上领导干部任副组长,各科室负责人、直属单位负责人为成员,按照分工抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组下设办公室,党组副书记兼任办公室主任,成员由办公室、人教科、机关党办等部门负责人组成,负责巡察整改的督查落实。
    (二)落实责任、细化措施。对照巡察反馈意见的要求,针对巡察反馈的18个具体问题,按照“谁主管、谁负责”的原则,梳理出问题清单,根据清单制定了《中共黔西南州民政局党组落实省州联动巡视巡察存在问题的整改方案》(州民党组〔2018〕15号),逐一落实责任领导、责任单位、责任人和整改时限,逐项细化了整改的措施办法,实行台账管理、动态更新、办结销号。同时,明确由州纪委监委驻局纪检监察员协助局党组书记抓好整改工作的跟踪问效,要求严格时间进度,抓好整改落实,确保整改到位。对整改工作组织不力、措施不到位、效果不明显的,按照干部管理有关规定严肃进行问责。
    (三)强化督办、务求实效。坚持巡察整改推进例会制度,及时掌握整改工作进度,督促整改落实,协调解决问题。局党组先后召开3次专题会议,对整改工作进行督办落实。党组书记也多次组织召开会议,听取整改汇报,及时研究解决整改过程中存在的问题,极大地推进了整改措施的落实。各班子成员结合分管工作存在的问题实际,分别组织相关科室人员认真研究,制定更加细化的整改措施办法,为确保整改工作取得实效奠定了坚实基础。
    (四)建章立制、着眼长远。按照整改工作方案,局党组在抓好问题整改的同时,更加注重制度建设,先后制定和修改完善了《州民政局党组会议制度》《州民政局党组意识形态工作责任制度》《州民政局党务政务公开制度》《州民政局重大事项报告制度》《州民政局财务管理制度》《州民政局固定资产管理制度》《州民政局公务车辆管理制度》《州民政局公务活动管理制度》等18项规章制度,汇编成《黔西南州民政局工作规则》,进一步扎紧制度笼子,坚持用制度管人管事管权,用制度建设促进工作落实,从源头防范治理。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,加强党建工作力度,强化党建引领,把党建工作与民政事业发展同安排、同部署、同督促、同考评,努力推动民政工作再上新台阶。
    二、坚持问题导向,注重立行立改,不折不扣落实巡察整改任务
    (一)已完成的整改工作
    1.党的政治建设站位不高方面
    存在问题1:学习宣传党的十九大精神不够深入。
    整改情况:一是党组中心组结合民政工作实际于10月认真组织学习党的十九大报告原文,并结合民政工作实际,中心组成员认真进行了交流发言。二是将“十个学深入学透彻、十个讲清楚讲明白”的具体内容印发党组成员,各党组成员从2018年10月份起,到帮扶联系村开展帮扶工作时组织对十九大精神进行宣讲和解读。
    存在问题2:落实上级部署不到位。
    整改情况:由救助局牵头,分别到兴仁县和贞丰县督促指导两县严格按照城市低保的1.3倍发放特困人员生活补贴,并按照最低工资标准的100%、60%、20%落实全护理、半护理和全自理特困供养人员的照料护理补贴。从2018年9月起,两个县全部整改落实到位,已按照标准落实了特困供养人员的基本生活补贴和护理补贴。
    存在问题3:执行民主集中制不到位。
    (1)部分研究资金、人事议题的党组会议记录,未见参会人员的讨论情况和表态情况。
    整改情况:一是修订完善单位《党组会议制度》,严格执行议事决策程序,凡是涉及“三重一大”事项、人员编制、党员队伍建设、党风廉政建设等重要事项时,按照会前印发议题材料,会中认真讨论研究,充分发扬民主,做到科学决策、民主决策、依规决定。二是规范党组会议记录,将研究资金使用、党员队伍建设、党风廉政建设等工作的议题与研究人事的议题分开,各用一个专用记录本进行记录。并明确专人负责会议记录,具体为人教科负责人事议题方面的会议记录,办公室负责人事工作以外的其他议题内容记录。三是会议记录详实规范。记录人会议期间严禁离开会场,做到发言有记录、表态有意见,确保会议记录全面真实、会议纪要严谨规范。
    (2)对救灾物资采购事宜跟踪督促落实不够,导致问题频出。
    整改情况:一是加强组织领导,成立救灾物资采购工作领导小组,凡物资采购必须提请局党组会议研究同意后按程序采购。二是规范采购程序,采购工作领导小组加强与州政府采购办、州公共资源交易中心、州纪委等部门的沟通、对接符合采购要求后,以购买服务的方式,委托在州政府采购办备案的公司全权代理采购。三是加强过程管理,对采购前、采购中、采购后实行跟踪管理,遇到问题及时向局党组汇报,并主动与州直相关部门的对接,及时解决采购过程中遇到的困难和问题。2018年报批采购的救灾物资已按规范程序采购到位,于10月9日验收入库。
    存在问题4:党组议事决策不严谨。
    整改情况:一是对2015年以来的党组会议纪要进行审查,对存在错乱的进行纠正。二是明确具体的党组领导对今后每次党组会议相关材料进行审核把关,保证党组会议记录与纪要内容一致,杜绝会议记录不完整,会议纪要文字、格式等出现错误的问题。
    2.党的思想建设不紧不实方面
    存在问题5:意识形态工作责任制落实不力。
    (1)党组班子成员未将意识形态工作责任制落实情况作为2017年度民主生活会和述职报告的重要内容。
    整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制,按照《贯彻落实中共贵州省委办公厅〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉任务分解工作方案》(州委办字〔2017〕85号)要求,制订了《黔西南州民政局党组意识形成工作责任制》,加强对局机关、下属单位和社会组织意识形态工作的领导。二是党组和班子成员对2017年度民主生活会和述职报告内容进行修改,补充完善了关于意识形态方面的工作内容。三是从2018年度起,每位党组成员必须将意识形态工作内容纳入年度民主生活会和述职报告。
    (2)对民间组织的意识形态工作督导不到位,黔西南州云南商会等民间组织对加强党的领导认识模糊,至今未按要求设立党组织。
    整改情况:按照《中共黔西南州民政局党组落实省州联动巡视巡察存在问题的整改方案》要求,我局机关党委积极与州工商联联系,并发函州工商联,共同推进黔西南州云南商会的党组织建设,到现在为此,已经有黔西南州浙江商会、黔西南州福建商会、黔西南州湖南商会、黔西南州遵义商会、黔西南州石材业商会等5家商会成立了党支部,黔西南州四川商会和黔西南州云南商会正在积极按照相关程序进行报批。
    存在问题6:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。
    整改情况:一是党组及班子成员以身作则,认真履行政治领导责任,带头把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,于2018年10月组织习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习,并结合思想和工作实际进行了深入研讨。二是从2018年第四季度起,已将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为每次党组中心组学习的重要内容,确保党组及班子成员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到学懂弄通做实。三是要求班子成员对每次中心组学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况做到学习有笔记,发言有提纲。
    存在问题7:思想政治教育不切实际。
    整改情况:建立经常性教育制度,制定了学习计划,已开办了“新时代学习大讲堂”、全州民政系统警示教育视频会、业务培训会等,切实提高党员干部政治纪律和政治规矩意识,形成学习常态化、制度化,加强民政干部的管理和教育,进一步增强党员干部“四个意识”,努力提高全体干部职工的政治素质。
    3.党的组织建设虚化弱化方面
    存在问题8:执行选人用人制度不严格。
    (1)责任意识淡薄。一些局党组干部考察组形成的干部民主推荐情况报告落款为州委组织部干部考察组,且无考察组成员签字,同时报告中的推荐结果汇总数据有误。少数同志的提拔任职考察材料中无个别谈话推荐情况。个别干部提拔任职的考察材料、任免审批表、任职文件等重要资料缺失。
    整改情况:一是召集2015-2018年州民政局干部考察组成员,责成对郑洪祖、尚至娟、张正举、罗贵安几位同志的考察文书档案重新整理、规范,截止2018-11-19,以上文书档案全部整理完毕。二是经过认真查找,已将余国保同志2010年9月提拔州民政局计划财务科副科长时的干部任免审批表、考察材料、任职文件等重要资料找到并按要求装入个人档案。考察文书档案中未查找到当时动议和作出进入谈话考察阶段的党组会议纪要,经时任考察组成员梁国钰(2013年调往体育局后退休)、赵吉祥(2016年已退休)、王梅(2015年调出)等同志确定,2009年5月和6月局党组分别召开了动议和作出进入谈话考察阶段的党组会议,但是资料缺失的原因时隔9年已记不清了,且资料由当时的人教科负责人杨琼负责收集保管,杨琼已于2015年病故,缺失的资料无法查找。三是吸取深刻教训,强化档案管理,健全材料收集意识。对于干部档案的形成、收集、上报归档明确专人负责,除了将随时形成的干部档案及时归档外,每半年要对应归档的材料进行自查自检,及时充实档案和完善档案内容,不断提高干部档案管理水平。
    (2)执行编制纪律不到位。个别干部从财政全额拨款事业机构提拔到自收自支事业机构任职工作期间,其编制及工资关系一直未按规定转移。
    整改情况:2018-11-19,局党组召开专题会议作了深刻检查:一是当时对干部任免及执行机构编制相关程序学习不够全面,出现执行编制纪律不到位的错误,因此局党组对执行编制纪律不到位作深刻检查,并举一反三纳入纪律制度规范管理;二是2007年-2013年邓修奎同志在州社会福利彩票发行中心任职期间未在州救助站领取工资待遇;三是对当时负责人事工作的杨琼同志学习不够、参谋助手不力,应给予严历问责,但鉴于杨琼同志已于2015年病故,不再追究;四是在今后的干部管理工作中将严格执行机构编制纪律,涉及人员编制调整的,严格按规定程序报批。组织领导干部认真学习《机构编制监督检查工作暂行规定》及相关编制纪律,特别是分管人事和人事部门同志要认真学透,杜绝此类事件再次发生。
    (3)落实规定打折扣。党组会议人事议题未用专用记录本。部分研究干部工作调整事宜的会议记录中,未见参会人员、记录人员、主持人的发言记录、议定意见等,违反省委办公厅印发的《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》。
    整改情况:一是认真组织学习省委办公厅印发的《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》,严格按照规定要求规范人事议题的会议记录内容。二是明确人事教科负责人作为党组会议人事议题记录人,负责用专用的会议记录本规范记录人事议题方面内容。会议记录要素齐全,详细记录主持人的主持发言、参会人员的讨论发言、会议议定事项和会议决定。
    存在问题9:基层党组织建设薄弱。
    (1)“三会一课”制度空转。支部学习主要是读文件、念报纸,没有联系党员干部思想实际研讨。党员大会会议内容多数是安排行政业务。会议记录要素不全,有漏项、错项等。
    整改情况:一是进一步丰富“三会一课”内容及形式,会前由支部书记对学习主题、内容、议程、发言、研讨等进行严格审核把关,做到“三会一课”形式多样、氛围庄重,坚决防止出现表面化、形式化、娱乐化、庸俗化和防止以党务会议的名义安排行政业务等现象发生。二是完善会议记录。规范“三会一课”会议记录,各支部明确由组织委员负责“三会一课”记录。记录中会议主题、时间、地点、主持人、参会人等各项要素要记清、记全,会后编写会议纪要经支部书记审核签字分类存档。
    (2)支部组织生活会不严不实。救助站党支部2017年度专题组织生活会和2016年度专题组织生活会中班子对照检查材料及所有支委成员发言提纲,除日期不同外,其余内容一模一样,没有任何修改。
    整改情况:一是责成救助站支部做出深刻的检查,并及时对2017年专题组织生活会的材料进行完善。二是进一步完善组织生活制度,杜绝走形式、敷衍了事,促进基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。
    (3)双重组织生活会制度落实不到位。2016年、2017年,局党组成员未以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,未自觉主动接受党员和党支部的监督。
    整改情况:一是严肃党内政治生活,认真落实双重组织生活制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是从2018年度起,所有党组成员必须以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,自觉主动接受党员和支部的监督。
    (4)发展党员违反规定。一是部分《入党志愿书》没有记载发展对象的主要表现、会议讨论情况、表决方式及结果等内容,有的职工2016年7月就被研究接收为预备党员,但至今两年时间,在档案中未见其转为正式党员或延长预备期的相关资料。二是发展党员未严格执行规定。有的职工从确定为入党积极分子,到被列为发展对象时间未满一年,不符合《贵州省发展党员工作规程(试行)》要求。
    整改情况:一是组织各支部认真学习《贵州省发展党员工作规程(试行)》,要求严格按照工作规程开展党员发展工作,确保党员发展程序符合规程要求。二是责成机关支部认真对2016年发展的5名党员发展程序和档案资料进行自查,并梳理存在问题清单。根据问题清单,制定整改措施,明确责任人和完成时限,切实抓好存在问题的整改落实。三是由机关党委抽派5名党员同志,明确为5名发展对象的具体整改责任人,认真按照《贵州省发展党员工作规程(试行)》,规范完善好5个发展对象的档案资料。目前已整改完成,整改情况报告已报州直机关工委。
    (5)研究党员处分事宜违规。2018-11-19,局机关支部对党员违纪事宜进行讨论处分表决时,应到会党员人数未过半。
    整改情况:一是局党组高度重视,9月27日召开党组会议研究机关支部党员处分存在问题,并明确要求机关支部本着实事求是的原则,认真查找并核实当时的工作记录,必须严格按照党规党纪抓好整改。二是经过认真核实2018-11-19召开机关支部党员大会的情况,会前通知应到会党员31人,因部分党员公务在外,实际到会14人。会上,驻局纪检组通报了党员违纪事宜,支委提出了处分建议,与会党员发表了个人意见。因此次会议时间紧,当时参会党员未过半。会后,对因公务在外未能参加会议的部分党员,由机关支部书记电话征求了8名党员的个人意见(分别是:李定益、杜流祥、李开斌、何声普、杜虎、余国保、黄涛、敖欣尹),后因会议记录人员责任心不强,未将当时电话征求意见的情况补充完善会议记录,现已将8名党员的个人意见补充完善到支部党员大会记录。三是经局党组研究决定,由机关党委对机关支部书记进行约谈,并责成机关支部书记向局党组作出深刻书面检查,坚决杜绝类似情况再次发生。
    (6)对基层党建重视不够。救助站支部召开2016年度专题组织生活会时,局党组未派员指导。
    整改情况:一是提高工作责任心,局机关党委书记同分管副局长到救助支部对2016年该支部召开组织生活会事宜进行认真核实,指导救助支部完善档案资料,并对相关责任人进行约谈。二是认真执行组织生活会制度,从2018年起,局属各支部的组织生活会,局党组和机关党委必须按照要求指派相关领导到会指导,同时严格要求支部认真作好组织生活会记录,完善档案资料。
    ②州老龄办支部未按《党章》规定设立纪律检查委员,支部监督教育党员功能弱化。
    整改情况:按照《党章》规定,州老龄办支部于2018-11-19召开支部委员会,对支部职责分工进行了调整,增设了支部纪律检查委员,由支部委员吴时君同志专职担任,支部委员杨亚琼任组织委员和宣传委员,并将职责分工调整情况报州民政局机关党委批复。
    4.党的作风建设不扎实方面
    存在问题10:落实中央八项规定及其实施细则精神不到位。
    (1)公务接待不严格。一是超标准接待。二是化整为零接待。2016年1月接待日中高龄者福祉协会1人,报销清单为羊肉一餐,但票据却同时有特色鱼和德胜休闲庄两个餐饮店的发票。三是不规范接待。经常以县局电话记录单为接待依据且在接待报销单上仅注明接待人数、陪同人数,接待事由等不明晰。
    整改情况:针对公务接待不严格的问题,结合单位工作实际,由分管办公室领导牵头,办公室、计财科具体对《 黔西南州民政局工作规则》进行多次修改,重点对单位的公务接待等制度进行了修改完善,局党组多次专题开会进行讨论研究后,于9月30日印发执行,为有效杜绝超标准接待问题的发生提供制度保障。
    (2)差旅费管理不严格。一是超标准报销。有的职工参加省里组织召开的会议,在食宿由省里负责的情况下,仍然报销部分会议期间伙食补助。二是超范围报销。有的职工在出差区域不符合报销差旅费的情况下,仍然报销差旅费。
    整改情况:在6月22日的党组会议上,明确由分管财务工作的副局长牵头,计财科具体落实,立即通知涉及违规报销差旅费及出差补助的所有干部,在6月25日前将所有违规报销差旅费及出差补助全部退回财务室。于6月25日,所有涉及人员将违规报销差旅费及出差补助资金全部退回并存入单位代管资金专户,共计退回资金4134元。同时,局党组已组织修改完善了《财务管理制度》,严格财务审核把关,坚决杜绝类似问题再次发生。
    (3)车辆管理不严格。一是违规发放津补贴。2016年1月后,仍然存在违规发放出勤补助等。二是洗车费用报销随意绝大多数洗车清单上只有“洗车一次”,无具体洗车时间,甚至无车辆信息。
    整改情况:一是6月25日已对2016年违规发放的4341元驾驶员出勤补助进行收回,同时,局党组已组织修改完善了《财务管理制度》,严格财务审核把关,坚决杜绝再有类似问题发生。二是规范了车辆管理制度,加强车辆及驾驶员管理,所有公务车辆洗车,必须由车辆驾驶员开到指定地点清洗,并认真填写洗车清单。清单上要注明洗车日期、车牌号码和经办人签字,否则一律不准报销。
    存在问题11:形式主义、官僚主义不同程度存在。
    (1)个别下属机构被托管以后,工作人员均被安排到局内设科室工作,但局仍然和该机构主要负责人签订工作责任状,该负责人也和其他工作人员签订工作责任状,通过责任状将责任下移,“履责”变“推责”。
    整改情况:已经收回签订的工作责任状。一是认真贯彻学习省纪委、省监委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》(黔纪〔2018〕7号)。二是认真履行“两个责任”,落实全面从严治党要求,在知责、明责、履责、尽责上下功夫,做到主动担责不避责,积极履责不推责。
    (2)县级干部深入包保帮扶联系点时间少、帮助解决问题不多,甚至在填报个人工作纪实表时,任凭办公室人员估计着填,本人不审核把关,逻辑错误、内容失真。
    整改情况:一是领导班子成员认真贯彻执行中央“八项规定”及其实施细则和“中央列出违反八项规定清单80条”,自觉防止“四风”新动向,进一步深入查找并整改形式主义、官僚主义的新表现、新变异。二是有包保联系村的县级干部,按照州委的要求,每月至少到包保帮扶联系村指导和开展脱贫攻坚工作一次以上,切实帮助联系村解决好实际存在的困难和问题。同时,认真填报个人工作纪实表,杜绝交由办公室人员估计着填,导致出现逻辑错误、内容失真等问题。
    存在问题12:专款不专用。
    整改情况:一是经清查2018-11-19,州老龄办将州级财政下拨用于居家养老服务和特殊老人经费10万元专款划拨给州老年学学会和兴义市老龄办(各5万元),用于开展为老服务相关工作经费,但州民间组织管理局核实州老年学学会于2014年已注销,原拨款文件已作废,州老龄办重新拟发了州老龄办〔2015〕17号文件,将州级财政下拨用于居家养老服务和特殊老人经费10万元专款划拨给兴义市老龄办和晴隆县老龄办(各5万元),用于居家养老服务建设。二是各部门严格执行《财务管理制度》,加强对专项资金管理制度的学习,采用事前、事中、事后监管,明确每笔款项的去向,确保专款专用,完善内部风险防控机制,加强预算审核把关,规范财务支出,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全、规范、有效。
    存在问题13:工程项目建设推进不力(州儿童福利院已整改完成。州精神病医院和州未成年人救助保护中心项目正在推进,具体推进情况见“正在推进整改事项”)。
    整改情况:针对儿童福利院项目,责成州儿童福利院对项目建设问题进行整改,由院长具体负责,认真梳理、查漏补缺完善工程建设验收的相关技术资料。通过采取多次协调、频繁诉求的方式,多方协调州市住建、规划、建管、质监、设计、人防等工程验收相关部门,于2018-11-19补办好《建筑工程施工许可证》,9月5日补办好“工程建设异地建设人防批复”,9月19日办好《建设工程竣工规划认可证》,完成工程项目建设验收。
    5.党的纪律建设不严格方面
    存在问题14:对干部监督教育不力。
    整改情况:一是经州民政局局党组会议研究,给予州救助站夏魁降低两个岗位等级处分,同时在缓刑期间停发工资及所有津贴补贴,不计算工作年限,2017年年度考核评定为“不合格”等次。二是制定了《州民政局关于整治干部不担当不作为突出问题的整治方案》,切实抓好干部不担当不作为突出问题集中排查整治,有效改善干部监督管理“宽、松、软”的问题。
    存在问题15:执行财经纪律不严格。
    整改情况:针对“2015、2016年科目明细账期末数与期初数不对应不符合账账相符、账表相符、账证相符的基本要求,且2016年度财务档案有涂改”方面存在的问题,通过清查,严格审核、采取核算科目期初数采用手工录入方法,逐笔将2015年末数准确录入2016年初。于7月9日前,完成对原始凭证的核查、梳理;在财务软件中逐笔校核;对涂改的凭证进行核实、重新录入、审核、记账,生成财务数据,检查核对历年会计账务,财务各岗位人员重新检查数据的逻辑性和准确性。同时采取下列措施:一是加大对财务知识、财务管理知识、财经法律法规知识的经常性学习,利用网络和常规培训强化财务人员素质。二是加大会计基础工作的管理。明确记账人员、审批人员和经办人员的职责权限,使其相互分离、相互制约,以明确责任,保证各项财务工作有序开展;明确财务收支审批程序和审批人的权限和责任,规范各项资金的使用,提高资金使用效益;明确经费支出的范围和开支标准,有效控制经费开支。
    存在问题16:对社团监管错位。
    整改情况:从巡察组反馈问题之日起,州民政局党组已不再受理、研究慈善总会慈善资金使用问题,责成州慈善总会严格按照《黔西南州慈善总会章程》和《黔西南州慈善总会基金管理办法》规范开展相关工作。
    6.脱贫攻坚统筹落实不到位方面
    存在问题17:对基层督导检查不力,扶贫政策落实走偏。
    (1)社会救助打折扣。兴仁县仍然存在未按户施保的情况,望谟县仍然存在应保未保的情况。
    整改情况:组成督查组督导兴仁市、望谟县低保工作,要求兴仁市、望谟县认真开展整改。通过整改,兴仁市将未按户施保的3756人纳入低保保障范围,保障对象从19196人增加到22952人。望谟县将应保未保的648人纳入低保保障范围,保障对象从49608人增加到50256人,做到应保尽保,应退则退,按户施保。
    (2)人为调减低保对象。册亨县纳福街道2018年拟保障农村低保对象较2017年减少1618人,降幅达82%。
    整改情况:组成督查组督导册亨县低保工作,针对巡察组反馈问题,要求册亨县认真开展整改。通过整改,册亨县纳福街道办农低保对象从347人增加到1202人,新增低保对象855人,做到动态管理、应保尽保,应退则退,按户施保。
    (3)执行低保提标核查程序不严。望谟县新屯街道低保提标核查跳过“入户核查”和“召集村级民主评困小组成员对入户调查结果进行评议”两个必要步骤,未严格按照“三环节十步骤”的程序开展核查评定,低保对象认定工作矛盾突出。
    整改情况:组成督导组到望谟县新屯镇宣传低保认定工作程序和相关低保政策,针对巡察组反馈问题,要求新屯街道办认真进行整改。望谟县新屯街道办组织干部职工认真学习领会低保提标核查的工作程序。严格按照“三环节十步骤”的程序开展低保提标核查回头看工作,化解了群众矛盾。
    (4)城乡低保衔接进度缓慢。册亨县百口乡已经搬迁入住的52户215名农村低保对象,均还未办理农低保转城低保。望谟县已经搬迁入住的55户23名农村低保对象中,目前仅有3户11人办理了农低保转城低保手续。
    整改情况:组成督导组到册亨县、望谟县督导册亨县百口乡、望谟县老麻山乡整乡搬迁农低保有效衔接城低保工作。册亨县百口乡因整改期间入住的低保对象有增加,实际整改完成搬迁入住326户1288人农低保转城低保。望谟县老麻山乡因整改期间入住的低保对象有增加,实际整改完成搬迁入住65户222人农低保转城低保。
    存在问题18:包保责任落实不到位,帮扶效果不明显。
    (1)包保工作不严谨。有的县级干部《包保贫困村工作纪实表》中,2018-11-19填报了2018-11-19的事情。
    整改情况:认真贯彻落实州委关于处级领导干部挂点包保帮扶联系村的工作要求,切实加大对包保帮扶村的脱贫攻坚指导力度,有包保联系村的副处级以上干部每月至少到联系村开展帮扶指导工作一次以上,督促检查村“两委”和“五人小组”工作推进情况,研究解决工作中遇到的困难问题,认真填写《包保贫困村工作纪实表》,确保帮扶工作取得实实在在效果,为保证帮扶村按时出列奠定坚实基础。
    (2)帮扶工作推进不力。个别县级干部包保村的扶贫项目进度,从2017年7月到2017年11月,都一直停留在“积极争取”中,帮扶效果不明显。
    整改情况:针对猫坡村养猪项目一直停留在“积极争取”中的问题,包保联系领导高度重视,及时采取措施进行整改,已取得明显效果。一是整合百层镇扶贫资金56万元,资金已到位;二是项目于2018年5月初动工以来,目前工程进展已达70%,11月底前竣工;三是该项目占地2.8亩,项目建成后,养猪存栏量200头,由镇政府统一负责工程建设,建好后交猫坡村集体合作社负责具体管理。四是通过该项目的实施,帮助30户158名精准贫困对象实现脱贫。
    (二)正在推进的整改事项
    存在问题13:工程项目建设推进不力。2011年启动实施的未成年人救助保护中心建设项目、2013年启动实施的州精神病医院建设项目,至今还未验收。
    1.关于州精神病医院项目。
    (1)存在问题原因。一是州精神病医院项目工程施工图于2012年由州设计院按照2001年版消防规范设计的,现在验收是按照2015版消防规范进行验收,由于新老规范要求设置的设施系统、质量、标准不一致。二是施工单位在进行消防系统施工时,完全按照图纸和2001年版消防规范进行施工的,按照2015版消防规范进行对照检测验收凸显出缺项较多,需要补充完善。三是消防设施缺项需要补充完善,涉及到图纸更改、增加经费开支预算和制作施工方案等程序。
    (2)整改情况。一是收集归档已办理的手续。对2013年工程动工时已办理的土地使用证、建筑工程规划许可证、建筑用地许可证和施工许可证进行收集归档,为项目验收作准备。
    二是积极协调办理相关手续。2018-11-19,聘请有资质的黔西南州经纬勘测设计有限公司进行现场实地勘测,由公司出具了“建设工程竣工验收测量报告”;2018-11-19,向兴义市人民政府递交办理人防手续所需资料,因项目属边修、边建、边办理相关手续的“三边工程”,州精神病医院跑了五次都未能办理该手续。后经州民政局主要领导、分管领导多次与市政府领导、市人防办反复协调,于2018-11-19拿到《兴义市人民政府办公室关于黔西南州精神病医院项目防空地下室易地建设的批复》(兴府办人防〔2018〕47号);2018-11-19,黔西南州建筑设计院出具了《设计单位工程质量检测报告(合格证明书)》;2018-11-19与兴义市鑫诺工程检测有限公司签订建设工程质量检测合同,经兴义市鑫诺工程检测有限公司现场室内检测,于2018-11-19出具了检测报告。
    三是组织开展消防检测。根据7月29日对项目主体工程消防设施初验反馈的“可以提交省消防总队作进一步检测”的结果,及时收集提请验收所需的三套施工蓝图和消防竣工图、竣工报告等资料。因施工图设计单位项目动工时只提供了五套蓝图,承建单位用了两套、报消防支队备案一套、报人防办备案一套、留下一套医院备案,现只能重新制作三套蓝图拿到州设计院请相关人员签完字、盖完章后,再拿到州住建局请质量监督站盖审核专用章。竣工图和竣工报告等资料,因消防施工单位在施工期间没有及时收集整理,只得从头开始,耽误了较多时间,直到8月22日才将消防检测所需资料报送完成。9月27日下午,贵州贵建消防科技有限公司才派人对精神病医院消防设施进行检测。
    四是抓好消防存在问题的整改落实。针对9月27日现场检测反馈意见的《消防设施系统缺项部分》内容,需增加三项设施设备。一是要安装防火门;二是要增设消防泵、喷淋泵及其泵房;三是要增加感烟探测器、消防强切空开、消防控制模块、阻热绝缘双胶线、KBG镀锌管等材料。经仔细查看施工图并进行详细核对,三个方面的设施设备不在施工图内容,需另行增加补充完善方能达到验收标准。针对这些问题,州精神病医院通过多渠道了解相关设施设备和工程材料及施工造价后,及时制定了《黔西南州精神病医院消防系统增加设施资金预算表》,三项增加内容约需资金28.54万元,及时向局党组报送了《黔西南州精神病医院关于增加消防系统设施经费的请示》,经局党组2018-11-19会议研究,已同意该请示,明确由州精神病医院按程序组织实施。目前,州精神病医院正在与项目主体工程承建单位“贵阳建筑工程安装联合公司”和附属工程承建单位“贵州华旭建筑工程安装公司”接洽谈判当中,待接洽谈妥签订补充协议后实施,预计于2019年2月底完成整改工作。
    2.关于州未成年人救助保护中心项目。
    (1)存在问题原因。该项目2010年6月下达立项批复后,各级发改部门要求8月底就要报项目进度情况,10月底前必须动工。因时间紧、任务重、要求严,项目在动工时未办理相关手续,现补办各种手续存在较多实际困难和问题,特别是现在办理施工许可证和消防手续要求特别严格,消防施工图纸已经过多次更改,耽误了较多时间。
    (2)整改情况。局党组高度重视,专题研究整改方案,明确专人负责办理相关验收手续。一是收集归档已办理的手续。目前对已办理好的《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工验收测量报告》、《贵州省人民防空准予行政许可决定书》和《土地使用证》等资料进行收集归档,为项目验收作准备。
    二是积极完善消防资料办理消防手续。根据巡察组要求,我局在原有工作的基础,认真抓好该项目的消防设施问题整改。根据2018-11-19州公安消防支队下发的州公消审字〔2018〕第0184号文件通知,及时对存在的“与周边建筑防火间距不足、不符合”问题进行整改,9月10日—9月26日又重新组织设计方到现场进行实地勘查,重新设计消防图纸,10月12日拿到第四次修改的消防图纸后,于10月19日重新送交州政务中心消防窗口进行重审,11月6日上午到州政务中心消防窗口领到了《建设工程消防设计审核意见书》(州公消审字〔2018〕0276号)。在此期间,分管领导亲自督办,并多次到支队协调后过设计通过审批。审批意见书指出:同意该工程消防设计,并且要落实三个方面意见。一是工程施工期间,应落实消防安全工作。经此次审批同意的图纸如需变动消防设计,应另行送审;二是所有选用的器材、设备设施必须符合国家现行防火标准;三是工程竣工后须经消防验收合格后方可投入使用。
    三是做好消防施工预算。根据消防支队的审核意见,由州救助站聘请有资质的单位进行消防施工预算,共需资金98.1万元。目前正在撰写工程施工预算,待按程序报州住建局工程监测中心确定施工竞标方式后,报州公共资源交易中心按程序确定施工单位。此项工作预计于2019年2月底前完成。
     四是组织开展消防施工。待施工单位确定后,完善好与施工方的相关手续,签订施工合同后,及时组织施工方进场施工。施工期间,加强与消防部门的沟通联系,定期不定期邀请消防部门同志到施工现场进行指导,确保项目竣工能顺利通过消防部门验收。该项工作预计于2019年5月底前完成。
    五是完善后续相关资料。待消防工程验收后,将及时协调办理施工许可证、工程安监证、工程质检证和工程质量论证合格证书(此证书必须拿到消防设施系统检测验收报告后才能到规划局办理)等手续,整理完善竣工资料后提请相关部门进行项目验收,确保按时完成整改工作任务。该项工作预计于2019年7月底前完成。
    两个正在推进项目整改完成后,将及时形成书面材料向州委巡察办报告。
    三、深化整改成果,建立长效机制,确保全面从严治党取得新的成效
    经过两个月努力,州民政局巡察整改工作取得了阶段性成效,但是对照党的十九大以来全面从严治党的新部署、新要求,我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,州民政局党组将深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会义思想,牢固树立“四个意识”,自觉践行“两个维护”,进一步增强全面从严治党的政治自觉、行动自觉,持之以恒兴“三风”、驰而不息纠“四风”,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,高标准、高质量全面完成整改任务,切实将巡察成果转化为推动民政工作高质量发展的强大动力。
    (一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。以问题为导向,倒查制度漏洞,加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用;对党风廉政建设、严明党的政治纪律、大额资金使用、干部选拔任用和脱贫攻坚工作等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部任用“四项监督”制度、省委办公厅《关于进一步规范党委(党组)讨论干部人事议题会议记录的规定》以及《关于改进和规范黔西南州州直科级以下职务干部选拔任用工作的意见》(州委办字[2014]222号),严格按照党的干部工作法规和编制纪律调配干部。积极运用好“四种形态”,以敢管真严、常管长严的恒心和韧劲,强化干部日常教育和监督管理,层层传导从严治党压力,不留盲区、不留死角,切实抓好干部不担当不作为突出问题集中排查整治,有效改善干部监督管理“宽、松、软”现象。
    (二)强化担当,严格落实主体责任。结合中央八项规定和实施细则精神以及省、州文件要求,深入贯彻落实中央列出违反八项规定清单80条精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、州委决策部署在全州民政系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,党组及班子成员以身作则,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。严肃党内政治生活,认真落实双重组织生活会制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和民主生活会等制度和要求,杜绝走形式、敷衍了事。加强对基层党建工作的指导,及时、规范研究党组织和党员干部队伍建设等党建重要事项,促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。牢固树立自觉接受监督的意识,坚决支持配合好驻局纪检监察员的工作,对派驻纪检监察员监督、执纪、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。
    (三)立足实际,推动民政事业发展。注重巡察整改成果运用,将巡察整改工作中建立完善的制度措施、形成的行之有效的工作方法作为推进工作的有力抓手,落实到民政工作的方方面面。自觉防止“四风”新动向,特别是要进一步深入查找并整改形式主义、官僚主义的新表现、新变异,认真对照中央、省委有关脱贫攻坚部署以及州委“1+20”文件要求,进一步理清部门牵头负责和参与配合工作的目标清单,明确责任人,细化工作措施,加强统筹调度、组织协调、督促指导,逐项逐条、稳打稳扎推进,打通民政兜底“最后一公里”,把民政兜底、党建扶贫等脱贫攻坚工作做细做实做好,全面兜住困难群众基本生活的底线,发挥好民政兜底的重要保障功能,切实把抓好整改落实与推进工作结合起来,确保各项工作和整改事项高质有效如期完成,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障,以民政事业发展的实际成果检验整改落实工作的实际成效,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
 
 
                                                                   中共黔西南州民政局党组
                                                                         2018-11-19

    附件:中共黔西南州民政局党组巡察存在问题整改完成情况台账清单.xls

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